团队简介

发展新质生产力要求我们发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量法治助推新质生产力发展。为此，需要立足江苏经济发展和产业布局的实际情况，深化科技制度、产业制度、金融制度、人才制度等重点、难点制度的改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。“江苏发展新质生产力的制度支撑”团队在充分研究政策文件的基础上，前往南京、苏州、无锡、常州、南通、扬州六市，完成了二十余家单位的实地调研。

团队聚焦“科技创新、产业转型、金融支撑、人才引进”四个维度，分组前往政府机关、科研机构、高新企业、金融单位、高校部门等多家单位。在与政府机关工作人员的座谈学习中，探究政策制定的背景和目标，深入理解特色政策和典型案例；在与一线研究人员、企业负责人和高校教师的访谈交流中，考察制度落实情况和潜在问题，形成二十余份、七万余字访谈文本，为后续文本分析和对策研究做好准备。

01

深化理论基础，立足制度政策研究

图为7月4日线上行前会议  、7月13日政策研究汇报会议

7月4日，团队召开行前会议，邀请团队指导老师马骏老师就新质生产力的内涵、主要方向和调研重点进行指导，聚焦科技、产业、金融、人才四个维度，完成分组并选任组长。此后一周时间，同学们对江苏省和各地级市政策进行研究，在梳理政策文件的同时，归纳出各区域的突出特点，还结合不同区域的案例探究现行政策的落实情况。7月13日，团队召开第二次集体会议，各小组进行政策研究情况汇报，交流访谈提纲撰写经验，在打磨修改后科技、产业、金融、人才组各形成一份政策研究报告。

各小组政策研究报告如下：

02

科技引领发展，初探政府科创政策

团队成员首先前往南京科技局、南通科技局、无锡科技局进行参访调研。南京市科技局政策法规处处长介绍了地方性科技法规规章的制定流程和宣传执行工作，强调了科技成果转化和科技安全管理的重要性。在南通市科技局信息科，团队成员了解了南通“新科创30条”政策，并对“拨投结合”的科技成果转化方式、培养“技术经理人”等产学研合作方式以及“科创贷”、“科创积分”等科技金融服务方面的具体做法进行讲解。在无锡市科技局，访谈人员介绍了通过政策扶持和资金投入等具体方式，鼓励高层次人才进入无锡、高层次项目落地无锡，并与同学们就科创人才引进和培养问题展开讨论。

图为实践团与南京市科技局人员访谈交流

图为实践团与南通市科技局信息科人员访谈

图为实践团在无锡市科技局参访交流

8月1日至8月2日，团队成员来到常州市政务中心，常州市科技局创新发展处丁副处长热情地接待了同学们，并邀请常州市组织部人才工作处、常州市工信局、常州团市委等工作人员于政务中心一楼迎桂厅开展座谈。

座谈会现场，同学们首先观看了常州市科技政策及人才政策宣传片。随后，来自常州市委、市政府、团市委的五位工作人员分别从常州市科技政策、人才政策、产业政策以及青年视角下的常州城等方面展开详实细致的分享，并对同学们现场所提问题耐心回应，同学们对创新型城市和常州新能源产业有了更深入的认识。

图为实践团与常州市科技局、工信局、组织部人才工作处、团市委人员座谈交流

03

产学研相融合，考察政策落实情况

研究机构参访交流

为对政策落实情况深入考察，同学们前往太阳成集团tyc234cc（溧水）生态环境研究院、太阳成集团tyc234cc人工智能研究院、无锡市太阳成集团tyc234cc锡山应用生物技术研究所三家研究单位。

太阳成集团tyc234cc（溧水）生态环境研究院的潘博士介绍了餐厨垃圾、畜禽粪便生物定向转化技术，详细解读了如何通过这一技术转化出生物蛋白猫粮产品“萌动力”。潘博士提到，政府不仅在资金上给予研究院大力支持，还积极为研究院搭建合作平台，推动产学研深度融合。

团队在太阳成集团tyc234cc（溧水）生态环境研究院参访交流

太阳成集团tyc234cc人工智能研究院的雷老师提到，政府对研究院的支持力度相当大。例如研究院购买江苏省首台公共服务冷冻电镜的过程中，政府提供了高额资金支持。此外他还提到了税收优惠、研发补贴和人才政策等多方面政策利好。在无锡市太阳成集团tyc234cc锡山应用生物技术研究所，毕所长指出了研究所目前面临的困难，例如所内人才目前无法申报双创项目，而不能享受双创对人才项目的资金支持。此外他还提出延长人才补贴享受时间等建议。

团队在无锡市太阳成集团tyc234cc锡山应用生物技术研究所调研

高新企业参访交流

随后，团队成员又来到南京、苏州、常州三地的高新企业开展调研，探究制度设计对企业发展的助推作用，发掘政策在实际落实中的潜在问题。

南京华秦光声公司是一家初创公司，访谈人员提及公司在成立初期便获得了政府的大力支持。尤其是在研发投入方面，每年的研发费用高达七百万到九百万，这对公司的早期研发起到了关键推动作用。在苏州中科集成电路设计中心有限公司，团队成员了解了目前集成电路产业数字化面临的困难。访谈人员也介绍了通过竞赛形式发掘人才并予以奖励，而非单纯通过政府资金补贴的形式，从而带动更多高精尖人才加入这一行业。

南京华秦光声公司人员介绍公司情况

团队在苏州中科集成电路设计中心调研

此后，团队成员前往常州集中调研了三家新能源企业。在江苏时代新能源科技有限公司，团队成员参观了部分新能源电池生产线，溧阳高新区副局长虞旭虎先生分享了溧阳市政府为企业量身定制的优惠政策，涵盖税收、资金、土地等方面，支持新能源企业发展。在常州蜂巢能源科技有限公司，团队成员观看了正负极材料制备、涂布、干燥、压实、叠片处理的全过程，对电芯智能制造有了更深入地了解，也与企业人员就公司面临的难题展开交流。在中创新航江苏公司，团队成员参观了公司的生产和研发基地，了解了公司发展现状与态势，对新能源行业电池续航、安全性技术创新等情况有了更全面的认识。

在江苏时代新能源科技有限公司调研

在常州蜂巢能源科技有限公司调研

中创新航江苏公司人员为团队成员讲解公司情况

此外，7月30日，团队成员参与江苏省数字经济学会的企业调研活动，来到江苏风云科技有限公司，了解政务信息化和智慧城市的运作。其中，公司的创新应用“政策计算器”让同学们非常感兴趣，它基于强大的数据资源，叠加大数据+AI技术，“变企业找政策为政策找企业”，为企业智能计算政策匹配度并预测政策效果，在政府和企业之间发挥了重要作用。

团队在江苏风云科技有限公司调研

04

金融人才并重，关注政策支撑作用

金融单位参访交流

在金融政策落实方面，团队成员前往无锡市创新投资集团、国联证券有限责任公司以及常州市政府投资基金管理有限公司开展调研。

无锡市创新投资集团的访谈围绕ESG、“创投17条”等问题展开。访谈人员分享了多个成功案例，展示了ESG投资如何帮助企业转型升级，实现经济效益与社会效益的双赢。针对国务院出台的“创投17条”政策，访谈人员详细解读了这些政策条款的核心要义及其对无锡乃至全国创投行业发展的深远影响。

团队与无锡市创新投资集团人员访谈

国联证券有限责任公司的访谈围绕科创企业股权融资、科创债和企业绿色转型等方面展开。访谈人员为同学们讲解了股权融资中不同科创板、创业板和北交所对不同类型科创企业的相关政策，阐释了科创债中对科创企业科创属性的认定方法。此外，访谈人员还介绍了一些华英证券促进无锡市相关企业完成绿色转型的案例。

常州市政府投资基金管理有限公司的访谈涉及公司“1+3+X”的基金架构、投资的风控体系、招商引资的方法以及公司的核心优势等。团队成员就“政府小投资撬动社会大投资”的操作流程、“技术作股”的认定等问题与访谈人员进行交流，访谈人员逐一进行解答。

团队与国联证券有限责任公司人员访谈

团队与常州市政府投资基金管理有限公司人员访谈

人才政策深入调研

在人才政策方面，团队成员聚焦高校和科研单位的人才引进和管理问题，前往太阳成集团tyc234cc人力资源处和中国船舶重工集团第七二三研究所进行调研。

太阳成集团tyc234cc人力资源处副处长详细介绍了南大近年来实施的一系列创新人才引进政策，并为青年人才制定相应的培养计划，如今年年初创办了“青年人才发展促进会”以加强不同学科人才之间的沟通合作、定期选拔青年骨干教师出国研修等。老师特别提到，南大最新实施的“3+3”人才考核机制，既保障了人才的成长空间，又激发了创新活力。

团队与太阳成集团tyc234cc人力资源处副处长访谈

在中国船舶重工集团第七二三研究所，刘玉强老师为同学们详细介绍了研究所涵盖人才培养、人才管理、人才引进等全方位、多方面的立体人才制度，并重点阐述了江苏省“333”工程、扬州市“绿杨金凤计划”为研究所人才政策的转型完善提供有力支撑。刘老师坦言，人才引进固然受城市的地域特征及发展现状约束，但扬州市致力于改变政策思路、优化发展路线、加大投入力度，切实提升有志于定居扬州之人才的幸福感与获得感。

团队与中国船舶重工集团第七二三研究所人员座谈交流

以制促新，向新而行。“江苏发展新质生产力的制度支撑”实践团队基于江苏省为发展新质生产力颁布的各项政策，立足江苏经济发展特征和产业布局，深入考察江苏省重点区域和特色单位的制度落实情况。团队完成实地调研后，将进一步开展政策计量研究、访谈文本研究、文献分析和对策研讨等工作，为江苏省政策设计和制度体系的完善建言献策，以制度赋能科技创新、产业转型、金融体系和人才引进，为推动高质量发展贡献青春力量。

供稿 | “江苏发展新质生产力的制度支撑”团队 王宇佳

美编 | “江苏发展新质生产力的制度支撑”团队 潘渺

责编 | 太阳成集团tyc234cc团委社会实践部